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没有形成合理的逻辑。目前特别需要协调的是两法的关系。理想的状况是把《招标投标法》作为《政府采购法》的子法处理。如果这样，《招标投标法实施条例》在政府采购中也可以实施。如果两法的关系协调不好，《招标投标法实施条例》的出台会进一步加大工程采购纳入政府采购的困难。谷辽海认为，《政府采购法》属于国家的公共采购制度，相当于国家公共采购领域里的"宪法"，招标投标制度是属于这部"宪法"的核心内容和组成部分，不能在同一位阶存在着两部调整同一采购对象的法律，我国现行的《招标投标法》应当纳入《政府采购法》中。徐焕东教授也认为，《招标投标法》是一部程序法，它更多的是规定招标投标在实施过程中应该遵守的原则和做法。应该说，《政府采购法》是《招标投标法》的上位法，应该把《招标投标法》纳入《政府采购法》，或者使两者融合。谷辽海担忧地表示，如果《招标投标法实施细则》出台，《政府采购法实施细则》就很难出台了，财政部颁发的系列管理政府采购的行政规章可能都得废止，各职能部门的力又将无限庞大，既当"运动员"又当"裁判员"的现象将更为严重，我国各级财政部门想统一有效管理公共采购市场将更加步履维艰。"《条例》的起草和出台解决不了《招标投标法》与《政府采购法》这两部法律所存在的系列矛盾，也解决不了部委之间的利益之争，更不可能对减少商业贿赂活动有所裨益。"中央财经大学财政与公共管理学院院长、教授马海涛接受记者采访时说。"我国的两部公共采购法律只有走向统一，明确公共采购市场的主管机关，建立起有效的监督机制，才能够彻底解决我国目前招标投标领域里存在的诸多问题。"
中国流通业“小而不强”又遭“十面埋伏”
距国务院下发《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(以下简称《意见》)一年有余，流通企业规模偏小、组织化程度低等问题是否得到了改观？专家在接受中国经济时报记者采访时表示，我国流通业仍然“小而不强”，并处在外资的“十面埋伏”中，如何落实《意见》，将国内流通业做强做大已成了当务之急。流通业“小而不强”并未改观“国内流通业‘小而不强’的问题没有从根本上得以改变。”中国社科院工业经济研究所研究员李海舰在接受中国经济时报记者采访时指出，中国流通业在扩大对外开放中的风险问题首先来自国内流通产业自身。按照现代理念重构中国流通产业成当务之急，而这需要从全球化、战略性的高度加以解决。李海舰是中国社科院“扩大对外开放与维护国家经济安全”课题负责人之一。他指出，中国流通产业，按目前商品流通行政主管部门管理的范围划分，分为三大类：一是批发零售、佣金代理等商品流通业；二是餐饮、旅店、理发、照相、洗染、修理等业；三是由商品流通行政部门所管理的肉类屠宰、食品加工、酒类酿造、调味品生产和商用机械等加工制造业。在中国对外开放政策中，第二、第三类项目基本属于“鼓励类”和“允许类”的范围。第一类项目则被分别列为“禁止类”和“限制类”的范围，关系到国家经济安全。“流通主体小型化是国内流通业‘小而不强’的表现之一”。李海舰介绍，据国家统计局的统计指标解释，规模以上流通企业是指年销售额5万元、职工人数在6人以上的零售企业，以及年销售额2万元、职工人数在2人以上的批发企业，这些企业仅有.万多家，在全国3多万个流通主体中，其比重仅占.8%。“在发达国家，零售环节，其主要商业形态为连锁经营；批发环节，其主要商业形态为物流。”李海舰表示，国内零售环节中遍布城乡的各类集贸市场，其交易额约相当于全社会商品零售总额的2／3；在批发环节，生产企业的销售机构及各类销售代理承担着主要的批发职能，市场份额近7%。“这种流通业态初级化让国内流通业长期处在‘小而不强’的态势中。”国务院发展研究中心研究员程秀生则对国内流通业的发展持乐观态度。他在接受中国经济时报记者采访时表示，流通业已成为国民经济的先导产业。《意见》提出加大改革力度，提高流通企业竞争能力，这使流通业面临一个很好的政策环境，今后国内会有更多具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现做大做强。“十一五”期间，我国流通产业会呈现全新的发展格局。支持程秀生观点的则是今年4月份发布的25至26年度《中国流��产业发展报告》。这份由商务部市场运行司和国务院发展研究中心市场所发布的报告预计，26年社会消费品零售总额将超过7.5万亿元，增长3%左右；全社会生产资料销售总额将超过5.5万亿元，增长2%左右。流通业遭遇外资“十面埋伏”“我们做流通业的，像是中了‘十面埋伏’。”深圳某大型物流投资人严先生将24年、25年看成是不堪回首的两年，他在接受中国经济时报记者采访时表示，这两年国内一大批供应商及零售商在外资的抢逼围下节节败退，自己的也一度被迫“暂停营业”。“外资商业企业在中国流通产业市场的高速发展时期已经到来。”李海舰在分析外资商业企业在中国流通产业的发展走势时指出，自今年3月日起，商务部将外商投资商业企业的审批，绝大部分下放到地方商务部门负责，这使外资商业企业发展速度大大加快。商务部数字表明，仅25年上半年进入中国的外资商业企业即为24年全年批准设立的6倍。“发展体系日益庞大、外商独资比重提高、外资进入区域集中”，李海舰说，尽管在总体上外资商业企业的营业额不算高，但在一些中心城市，外资商业企业的营业额已占当地商业企业营业额的三分之一甚至二分之一。据统计，在25年商务部批准设立的外资商业企业中，独资的外资商业企业高达625家，占新批外资商业企业的6%。多科德(北京)经济咨询首席研究员李长安在接受中国经济时报记者采访时指出，近年来我国的对外贸易已经进入摩擦的高发期，外贸环境的趋紧挑战着中国流通业。李海舰指出，我国传统流通产业体制弊端仍在，其突出弊端是流通空间分割和流通要素分离，以及在此基础上形成的流通管制混乱。主要表现在地区分割、部门分割、所有制的分割、国内市场和国际市场的分割、生产和流通的分割等方